Инициативная группа студентов, аспирантов и сотрудников МГУ

Одной из главных проблем последнего десятилетия является растущая нехватка мест в общежитиях МГУ. Этой зимой началось долгожданное строительство нового общежития на 5000 мест. Для начала мы напомним историю вопроса, а затем расскажем, как проходила подготовка и выполнение работ по разработке проектной документации.

С 1992 года количество факультетов в МГУ удвоилось, введение ЕГЭ увеличило традиционно большую долю иногородних студентов, но новые общежития долгое время так и не строились. Программа Развития МГУ до 2020 года предусматривает увеличение общего количества обучающихся до 70 тысяч человек, поэтому проблема нехватки мест в общежитиях станет еще более актуальной в ближайшем будущем.

Почти десять лет подряд звучат регулярные обещания построить новое общежитие для студентов:

«Мы хотим на месте 5-этажных общежитий построить современные, чуть более высокоэтажные, удвоить количество мест в этом студгородке. Проект уже есть и строительство не за горами» — В.А. Садовничий на пресс-конференции в РБК (30 августа 2004 года).

«Один проект уже готов. На месте ФДС будет построено новое современное комфортабельное общежитие на 7 000–8 000 мест. (На сегодня в ФДС 3 500 мест). Это стоит в планах на 4-ый квартал 2006–2007 год. Еще одно общежитие планируется построить на «новых территориях» за библиотекой, но это — более долгосрочные планы» — В.А. Садовничий отвечает на вопросы студентов после пожара в апреле 2006 года.

«Что касается развития инфраструктуры вообще, то в университете будут построены новые научные корпуса, <...> студенческие общежития и спортивные комплексы» — из интервью В.А. Садовничего для РИА Новости (31 декабря 2010 года).

Не стал исключением и 2011 год — обещания построить новое общежитие снова прозвучали из уст ректора.

Внезапно в июне 2011 года ситуация сдвинулась с мертвой точки — 16 июня на сайте госзакупок опубликовали тендер на создание проектной документации для студенческого общежития общей площадью 113 700 кв. м. на новой территории МГУ.

В документации тендера подробно описаны детали: на новой территории МГУ за счет средств федерального бюджета планировалось построить новое общежитие, состоящее из 3 жилых корпусов по 16 этажей, из 2 общественных корпусов и подземной автостоянки. Каждый жилой корпус должен был вмещать по 860-880 человек, первый этаж — нежилой c общественными и инженерно-техническими помещениями, остальные этажи (2-16) — жилые. Каждая жилая комната площадью 14,8 кв. м. рассчитана на 2 человек, есть санузел, небольшая передняя с кухней-нишей и два встроенных шкафа. Основанием для проектирования указан Приказ ректора МГУ от 13 апреля 2011 года № 269 (этот приказ не размещен на официальном сайте МГУ).

Картинка подобного шестнадцатиэтажного здания с характерным высоким первым этажом уже давно размещена на официальном сайте МГУ в разделе «Общежития»:

В дополнение ко всему перечисленному — культурно-актовый зал, спортивный зал, импортные лифты типа «КОНЕ» и подземная парковка на 300 машиномест.

Победителем этого тендера стало ООО «Экострой» (ИНН 5836639350), предложившее наименьшую цену в 19 052 870,00 рублей.

Однако в этот раз студенты МГУ остались без проекта нового общежития — контракт на разработку проектной документации был расторгнут в декабре 2011 года, за несколько недель до окончания срока выполнения работ (31 декабря 2011 года).

Оплата работ должна была проводиться помесячно, на основании выполненного объема работ с предъявлением сметы.


Но согласно информации о расторжении контракта на сайте госзакупок, деньги за ноябрь вообще не были выплачены:



В документации тендера указано, что досрочное расторжение Договора возможно по соглашению сторон или по решению суда. Поиск по «Росправосудию» не показывает каких-либо судебных заседаний, в которых одновременно участвовали и МГУ, и ООО «Экострой» (можете проверить сами — сайт показывает только одно судебное решение, в котором фигурирует Московский государственный университет геодезии и картографии).

Остается неясным, были ли вообще начаты проектные работы, если за ноябрь оплата работ не производилась. В реестрах заключений Мосгорэкспертизы (согласование проекта необходимо по условиям тендера) за 2011 и 2012 год проекта нового общежития МГУ нет.
***

В ноябре 2011 года проясняется вопрос с финансированием строительства нового общежития: Правительство РФ издает постановление № 883 «Об осуществлении строительства зданий школы-интерната для одаренных детей и общежития для студентов <...> МГУ имени Ломоносова». Строительство нового общежития будет проведено за счет уменьшения доли МГУ в элитном жилом комплексе «Доминион», то есть не за счет средств федерального бюджета.

Элитный жилой комплекс «Доминион» рядом со станцией метро «Университет».

В начале сентября 2012 года публикуется новый тендер на выполнение работ по разработке проектной документации стадии «Проект» Общежития на 5000 студентов (ориентировочной общей площадью 120 000 кв. м.) в новом комплексе МГУ имени М.В. Ломоносова на Ленинских горах.


Проектируемый комплекс новых общежитий на 5000 человек должен быть построен на новой территории МГУ и состоит из двух корпусов площадью 60 000 кв.м. каждый. Этажность общежития не указана, в документации содержится только указание на необходимость учета существующей застройки университета и расположение помещений общественного назначения на первом этаже. Состав, количество, площади и назначение помещений, их оснащение мебелью и оборудованием разрабатываются победителем тендера и должны быть согласованы с МГУ. В качестве основания для проектирования указано «Решение Ректората МГУ имени М.В. Ломоносова». При этом реквизиты и тип решения (Приказ ректора, Решение ученого совета, и т.п.) не указаны.

Подведение итогов данного тендера состояло из нескольких этапов: вскрытие конвертов с заявками, рассмотрение заявок, оценка и сопоставление заявок. На последнем этапе определяется окончательный победитель тендера.

17 октября 2012 года были опубликована информация о победителе тендера по проектированию нового общежития МГУ. В тендере приняли участие три фирмы. Победителем конкурса было объявлено ООО «Инвестиционно-строительная компания «Фонд развития территорий МГУ» (ИНН 7704759140, адрес: 119146, Москва г, Фрунзенская наб, 16, 1, ОФ 44) с ценой государственного контракта 24 898 000,00 рублей, набравшее в итоговом рейтинге наибольшее количество баллов. С «Фондом развития территорий МГУ» был заключен контракт, исполнение которого продолжается и по сей день (по информации с сайта госзакупок).



Нас очень сильно заинтересовало, почему тендер на проектирование нового общежития МГУ выиграл некий «Фонд развития территорий МГУ» и мы начали детально исследовать данную историю.

Прежде чем мы будем выяснять, что же это за такой «Фонд развития территорий МГУ», немного расскажем о том, как определялся победитель данного тендера. Данный тендер проводился в форме открытого конкурса: сначала собирались заявки на участие, а затем (после завершения срока подачи) каждую из заявок оценивает конкурсная комиссия. Возможные критерии для оценки (их достаточно много) указаны в законе о госзакупках, при этом в конкурсной документации МГУ указывает только те критерии, по которым будет оцениваться каждая заявка в данном тендере. Фирма, заявка которой получает наибольшее число баллов по всем критериям, объявляется победителем тендера. У критериев может быть разная значимость, которая определяет, насколько велик будет вклад в общее количество баллов от оценки по конкретному критерию.

В настоящем конкурсе использовались следующие критерии (в круглых скобках указана значимость критерия в процентах):

1. «Цена договора» (70 %);


2. «Качество работ и квалификация участника конкурса» (20 %);


3. «Объем предоставления гарантии работ» (10 %).

Начнем с самого простого: «Объем предоставления гарантии работ» (10 %): все фирмы предложили объем предоставления гарантии (т.е. денежную сумму для обеспечения гарантийных обязательств), превышающий минимальный более чем наполовину. В соответствии с Частью 1 конкурсной документации, все три заявки получили по 50 баллов (с учетом значимости в 10 % — по 5 баллов в итоговый рейтинг).

«Качество работ и квалификация участника конкурса» (20 %). Здесь посложнее: данный критерий зависит от нескольких показателей. Участник должен предоставить документы, связанные с опытом выполнения работ и собственной квалификацией:


Больше всего на итоговую оценку по данному критерию влияет количество документов, связанных с опытом проведения работ. Следующий важный фактор — количество копий дипломов, свидетельств и сертификатов.

«Цена договора» (70 %). Здесь всё снова просто: чем ниже предложенная цена договора, чем больше баллов получает заявка. Это самый важный критерий — его значимость 70 %.

С критериями разобрались. Давайте теперь на минутку представим себя участником этого тендера и посмотрим на вышеуказанные критерии. Что мы должны предоставить и как действовать, чтобы выиграть тендер?

Очень просто: мы должны предложить наименьшую цену, чтобы за счет важности этого критерия получить как можно больше баллов. А лучше вообще «уронить» эту цену так, чтобы никто из конкурентов и близко к нашей цене не подобрался. Еще мы должны подготовить как можно больше документов, особенно связанных с опытом проведения работ. Но если опыт проведения работ небольшой? Тогда предоставим как можно больше копий дипломов, свидетельств и сертификатов — они оцениваются чуть хуже.

Теперь посмотрим, как в этом тендере действовал «Фонд развития территорий МГУ»:

Он предложил самую низкую цену контракта: 24,898 млн. рублей (24 898 000 рублей — на 16 миллионов дешевле, чем у самого близкого конкурента, предложившего цену в 41 499 647 рублей 20 копеек).

Здесь можно посмотреть, сколько всего документов и какие их виды предоставил каждый из участников конкурса. У «Фонда развития территорий» МГУ самый низкий балл по этому критерию: небольшой опыт проведения работ (3 документа), но копий дипломов, свидетельств и сертификатов было предоставлено аж 42 штуки:


Интересные выставлены значимости у критериев: можно почти не иметь опыта проектных работ, предложить наименьшую цену и вуа-ля — ты победил и теперь проектируешь новое общежитие МГУ.

Вот теперь можно и рассказать, как мы выясняли, что же это за такой «Фонд развития территорий МГУ». Сначала мы заглянули в протокол вскрытия конвертов и внимательно посмотрели на список заявок. К моменту вскрытия конвертов на конкурс было подано три заявки:

1. Общество с ограниченной ответственностью "Инвестиционно-строительная компания "Фонд развития территорий МГУ", (ИНН 7704759140, КПП 770401001);


2. Общество с ограниченной ответственностью "ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ "РЯЗАНЬАГРОПРОМПРОЕКТ", (ИНН 6234017040, КПП 623401001);


3. Общество с ограниченной ответственностью "Проектный институт №2", (ИНН 7714077795, КПП 771401001).

Попробуем найти какую-либо дополнительную информацию на официальных сайтах всех этих компаний. Официальные сайты фирм «РЯЗАНЬАГРОПРОМПРОЕКТ» и «Проектный институт №2» находятся в первых строчках результатов поисковой системы Google. Оба сайта содержат информацию о реализованных проектах.


Официальный сайт ООО «РЯЗАНЬАГРОПРОМПРОЕКТ» (agp62.ru).


Официальный сайт ООО «Проектный институт №2» (pi2.ru).

Google не может найти официальный сайт «Фонда развития территорий МГУ», вместо этого выдаются ссылки на сайты вида «скачать ЕГРЮЛ информация о фирме бесплатно без смс»:

Yandex тоже не знает об официальном сайте «Фонда развития территорий МГУ». Таким образом, у победителя тендера — «Фонда развития территорий МГУ» официального сайта просто не существует.

«Ничего себе!» — сказали мы и решили поискать на сайте госзакупок тендеры, в которых участвовала каждая из этих фирм (некоторые фирмы не имеют своего сайта, но активно участвуют в тендерах). Вот результаты наших поисков:


ООО «РЯЗАНЬАГРОПРОМПРОЕКТ»: всего 103 тендера, выиграно 35.

ООО «Проектный институт №2»: всего 8 тендеров, выиграно 2.

ООО «Фонд развития территорий МГУ»: всего 1 тендер, выигран 1.

Интересные дела: «Фонд развития территорий МГУ» участвовал всего в одном тендере (который и выиграл) и не имеет официального сайта.

Многие люди, которые занимаются проверкой госзакупок, считают подобные обстоятельства неофициальным признаком того, что в данной закупке что-то «нечисто» (например, тендер «сделан» под какую-то конкретную фирму). Еще данные признаки обычно характерны для фирм-«однодневок», поэтому мы решили сделать выписку из реестра юридических лиц, чтобы узнать больше информации о «Фонде развития территорий МГУ». Такую же выписку можете получить и Вы (на сайте egrul.nalog.ru, либо через посредников).


ООО «Инвестиционно-строительная компания «Фонд развития территорий МГУ» было зарегистрировано как юридическое лицо 12 июля 2010 года (то есть задолго до тендера 2012 года) и является действующим юридическим лицом.


Располагается фирма в этом шикарном бизнес-центре по адресу Москва, Гоголевский бульвар, 11.

На Яндекс.Картах «Фонда развития территорий МГУ» нет в списке компаний, располагающихся по данному адресу. С момента регистрации (12 июля 2010 года) по 28 июня 2013 года фирма находилась по адресу 119146, Москва, Фрунзенская набережная, 16, 1, оф. 44:


Может быть руководство фирмы забыло обновить информацию? Но по этому адресу «Фонда развития территорий МГУ» тоже нет в списке компаний на Яндекс.Картах.

Уставный капитал размером 10 миллионов рублей был внесен 17 сентября 2012 года (уже после публикации тендера, но до подачи заявки на участие в конкурсе):

Уставный капитал полностью совпадает с минимальным размером объема гарантии, заявленным в документации тендера:

Генеральным директором «Фонда развития территорий МГУ» является некий Михайлов Денис Борисович, занимающий эту должность с 28 января 2014 года:


Ранее эту должность занимал некий Козлов Виктор Владимирович.

В качестве основного вида деятельности указан 74.20 (Деятельность в области архитектуры; инженерно - техническое проектирование; геолого-разведочные и геофизические работы; геодезическая и картографическая деятельность; деятельность в области стандартизации и метрологии; деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях). Однако данный вид деятельности был указан как основной только 28 июня 2013 года.

На момент проведения тендера в качестве основного вида деятельности был указан 62.2 (Прочее финансовое посредничество). Обратим внимание, что все необходимые виды деятельности, связанные с проектированием зданий, были указаны только через 3 недели после победы в открытом конкурсе на создание проекта нового общежития МГУ (22 ноября 2012 года):


Это достаточно абсурдно — Вы участвуете в тендере на разработку проекта здания, но в выписке из реестра юридических лиц, которую Вы предоставляете в составе своей заявки для участия в этом тендере, четко указано, что Вы не занимаетесь ни проектными, ни архитектурными работами. Вот более понятная для широкого читателя аналогия: это как прийти в приемную комиссию вуза и заявить о том, что Вы сдали ЕГЭ по физике на 100 баллов, не показывая сертификата о сдаче ЕГЭ (хотя у Вас с собой есть сертификат о сдаче ЕГЭ по обществознанию).

Теперь переходим к самому интересному — к учредителю «Фонда развития территорий МГУ».

Единственным учредителем «Фонда развития территорий МГУ» является кипрская фирма «ДИСКРОМЭЙШН ИНВЕСТМЕНТС ЛИМИТЕД» (DISCROMATION INVESTMENTS LIMITED), зарегистрированная по адресу: ЦЕРИУ, 50 КВАРТИРА/ОФИС 302, ЛАКАТАМИЯ, 2314, НИКОСИЯ, РЕСПУБЛИКА КИПР.


Картинка складывается занятная: никому не известная фирма «Фонд развития территорий МГУ», не имеющая официального сайта и участвовавшая только в одном тендере, принадлежит кипрскому офшору.

Кратко расскажем, что такое офшоры и зачем они используются. Ряд стран (в их числе и Кипр) привлекают иностранный капитал с помощью предоставления налоговых льгот для компаний, зарегистрированных в такой стране (обычно существует и дополнительное условие: такая компания должна вести свою деятельность не в стране регистрации). Такие места называются офшорными зонами, а соответствующие компании — офшорами. Использование офшоров законно (до тех пор, пока такая деятельность не нарушает законы РФ).

Офшоры используются для следующих целей:

1. Уменьшение налоговых и иных обязательных выплат;


2. Вывод капитала за пределы РФ (прочитайте эту прекрасную новость про офшоры и их доли в российских компаниях);


3. На офшор можно оформить недвижимость или яхту, обеспечив конфиденциальность истинного владельца или пользователя данного имущества;


4. Обеспечить конфиденциальность сведений о владельцах компании и руководстве;


5. Другие способы использования.

Самое подходящее для нашего случая — это обеспечение конфиденциальности сведений о владельцах компании и руководстве. О «Фонде развития территорий МГУ» известно и так очень мало информации, а здесь еще учредителем оказывается офшор.

Для изучения данных о компании DISCROMATION INVESTMENTS LIMITED с официального сайта торгового реестра Кипра была заказана онлайн-справка.

Частная компания DISCROMATION INVESTMENTS LIMITED (регистрационный номер HE 262129) была зарегистрирована 08.02.2010 и ведет свою деятельность по сей день. Отметим, что название фирмы ни разу не изменялось со дня регистрации:

С 10 марта 2014 года и по настоящее время фирма зарегистрирована по следующему адресу: Apt / Office 101, Trooditissis 21, Aglantzia, 2113, Nicosia, Cyprus (это изменение адреса еще не отразилось в выписке о Фонде развития территорий МГУ).

Это здесь:


А вот сам нужный нам дом:

Руководство фирмы состоит всего из одного человека: это гражданка Кипра ΙΦΙΓΕΝΕΙΑ ΤΣΑΟΥΣΗ (IFIGENEIA TSAOUSI).

Она же является единственным владельцем фирмы: ей принадлежит 100% доля (общей суммой в 2000 евро):


Сведения о руководстве, владельцах и адресе регистрации фирмы менялись несколько раз с момента первоначальной регистрации. Такие изменения были внесены 3 августа 2012 года и 10 марта 2014 года. Информация о прошлых адресах, руководстве и владельцах доступна здесь.

До 3 августа 2012 года владельцами фирмы были два других кипрских оффшора: NOTROSION MANAGEMENT LIMITED (HE 257611) и KAMARONIAN INVESTMENTS LIMITED (HE 257482). Бывший директор DISCROMATION INVESTMENTS LIMITED, гражданин Кипра по имени ΣΟΦΟΚΛΗΣ ΠΑΠΑΒΑΡΝΑΒΑΣ (SOFOKLIS PAPAVARNAVAS) упоминается в интернете как директор других кипрских фирм (например здесь) и является лишь номинальным директором фирмы.

Если бы владельцы фирмы были бы настоящими, то вся наша история выглядела бы примерно так:

Двое киприотов в начале 2010 года внезапно узнают о проблемах, связанных с нехваткой мест в общежитиях МГУ. Чтобы помочь студентам из далекой холодной России, эти двое граждан солнечного Кипра открывают свою компанию DISCROMATION INVESTMENTS и через некоторое время регистрируют на неё российское ООО «Фонд развития территорий МГУ». По непонятым причинам они не участвуют в самом первом тендере на разработку проектной документации нового общежития МГУ, и только в 2012 году выигрывают второй тендер — внезапно предложив выполнить работы на 16 миллионов рублей дешевле, чем ближайший их конкурент (видимо, киприоты очень переживают за наших студентов). Пусть нас не смущает отсутствие опыта работ и официального сайта, ведь эти люди действуют из самых благородных побуждений и им некогда тратить свое время на такие второстепенные дела.

Такое стечение обстоятельств очень маловероятно, поэтому упомянутые лица по всей видимости являются лишь номинальными директорами и владельцами DISCROMATION INVESTMENTS LIMITED, а имена реальных бенефициаров (получателей выгоды) пока остаются неизвестными.

Вернемся к тендеру, который выиграл «Фонд развития территорий МГУ». В Части 1 конкурсной документации указано, что каждый участник конкурса обязан включить в заявку на участие в конкурсе анкету участника конкурса и краткое предложение по форме, установленной в настоящей конкурсной документации. В данной форме указано следующее:

Такую форму предоставил и «Фонд развития территорий МГУ» (см. протокол вскрытия конвертов). В этом же протоколе (пункт 7) написано, что «в отношении каждой заявки на участие в открытом конкурсе была объявлена следующая информация: <...> наименование (для юридического лица)».

Иными словами, при вскрытии конвертов обязательно должны были четко произнести название компании: Общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-строительная компания «Фонд развития территорий МГУ». Во время произнесения этих слов члены конкурсной комиссии должны были обратить внимание на то, что само название такой фирмы вызывает естественные сомнения в отсутствии аффилированности (т.е. связи) с МГУ. При этом в конкурсной документации четко указано, что «непредставление полной информации <...>, представление неверных сведений <...> является риском участника размещения заказа, <...> который может привести в отклонению его заявки». Если сознательно умолчал об отсутствии связи с МГУ — заявку могут отклонить.

Однако во всех протоколах конкурса по данному вопросу ничего не написано, заявку «Фонда развития территорий МГУ» одобрили вместе со всеми остальными (протокол).

Внимательный читатель может высказать идею, что члены комиссии не могли видеть данные из ЕГРЮЛ, поэтому заявка «Фонда развития территорий МГУ» не вызвала никаких подозрений. Но это не так, в протоколе вскрытия конвертов четко указано наличие выписки из ЕГРЮЛ среди документов, представленных в заявке «Фонда развития территорий МГУ».

Напоследок, отметим интересную деталь. На всех заседаниях по данному тендеру конкурсная комиссия собиралась в одном и том же составе (всегда присутствовало 6 человек из 10):

Несмотря на все перечисленные нами подозрительные детали, работы по проектированию нового общежития для студентов были успешно проведены: уже летом 2013 года проект обсуждался с представителями студенческих организаций.

В реестре заключений Мосгорэкспертизы проект нового общежития фигурирует в реестре за 2013 год (Номер в реестре 77-1-5-0715-13 и Номер Дела 2241-1/4). Результат заключения государственной экспертизы положительный. 27 ноября 2013 года в СМИ появилась новость о том, что Москомэкспертиза одобрила проект строительства нового общежития на 5000 мест. На настоящий момент на новой территории МГУ идет строительство нового общежития, информационный щит у стройплощадки упоминает «Фонд развития территорий МГУ» в качестве генеральной проектной организации (фото).

Резюмируем все вышесказанное:

1. Тендер на разработку проекта нового общежития проводился два раза: в 2011 и 2012 году;


2. Контракт по результатам первого тендера (2011) был внезапно расторгнут за несколько недель до истечения срока выполнения работ, оплата промежуточных результатов работ не проводилась, проект нового общежития создан не был;


3. Тендер 2012 года выиграла фирма, у которой нет ни официального сайта, ни опыта участия в других тендерах, выигрыш в тендере был вызван очень низкой ценой предложенного контракта (на 16 миллионов рублей меньше, чем у ближайшего конкурента!);


4. Название фирмы-победителя «Фонд развития территорий МГУ» сразу вызывает мысли о её аффилированности с МГУ (хотя каждый участник тендера письменно гарантирует отсутствие связи с МГУ), конкурсная комиссия не обратила должное внимание на данный факт;


5. Учредителем «Фонда развития территорий МГУ» является кипрский офшор с номинальными директором и владельцем, истинные бенефициары (получатели выгоды) и управляющие остаются неизвестными;


6. Проектная документация всё-таки была подготовлена, строительство началось.

Одно из любимых выражений нашего ректора: «освоение новой территории МГУ» теперь начинает приобретать какой-то совершенно новый смысл.

Update: 29 мая, уже во время подготовки этого материала, на новой территории МГУ состоялась торжественная закладка капсулы в основание школы-интерната для одаренных детей. Информационный щит сообщает о том, что генеральной проектной организацией для данного здания является ООО «Инвестиционно-строительная компания «Фонд развития территорий МГУ». Отметим, что тендер на выполнение работ по разработке проектной документации стадии «Проект» Школы-интерната им. А.Н. Колмогорова общей площадью 28400 кв.м на новой территории МГУ имени М.В. Ломоносова выиграла совсем другая организация — ГУП НИиПИ Генплана Москвы. Почему указан «Фонд развития территорий МГУ» — мы пока не знаем.

Все использованные в данном посте материалы доступны для свободного ознакомления по данному адресу.