Инициативная группа студентов, аспирантов и сотрудников МГУ

«сегодня в формировании и реализации социальной политики наметилось несколько положительных тенденций. Во-первых, сокращение государственного вмешательства в социальную сферу. Во-вторых, активно формируемая сфера социальной поддержки студентов в самих ВУЗах. И, в-третьих, все более активизирующаяся позиция личности самих студентов. При этом, если раньше ответственность за социальную поддержку лежала в основном на государстве, то сегодня об этом должны заботиться и сами образовательные учреждения»,

призвав к «смене парадигмы» в сфере образования.

Именно как попытку такой «смены» - а если более прозаически, попросту снятия государством с себя ответственности за будущее образования, -  и нужно рассматривать новый закон.

Надо сказать, что попытки «сменить парадигму» предпринимались на протяжении последних полутора десятилетий неоднократно. Да и сама парадигма не первой свежести. Практически все рецепты по "модернизации" образования были выписаны как минимум в 1997 году, когда Минобр принялся за разработку новой «концепции» образования. Уже тогда предлагалось укрупнить образовательные учреждения, а также перевести их на финансирование за счет хронически дефицитных региональных и местных бюджетов. «Реформаторам» казалось также нелишним  изменить «концепцию» поддержки студентов, отменив рост стипендиального фонда и превратив его лишь в способ поощрения особо отличившихся или удержания на плаву особо нуждающихся, а также повысить размер платы за общежитие до 30% от стипендии. Согласно проекту реформ, коммерциализация должна была идти на всех парах: увеличение объема «дополнительных» платных услуг должно было пройти повсеместно. Вступить в права должна была и приватизация частных учреждений в форме «соучредительства» государства и юридических лиц. Для финансирования школ рассчитывали внедрить принцип «деньги следуют за учеником», который допускал финансирование частных учреждений государством и был шагом в сторону растущего неравенства и материальной поляризации школ, учителей и учеников.

Общество среагировало на «нововведения» мгновенно: в десятках городов прошли массовые протесты студентов и работников образования. Сначала правительство пошло на уступки, а вскоре пришлось отказаться от прежних планов в целом. Казалось бы, весь арсенал средств по борьбе против образования пришлось отложить в долгий ящик. Пока не наступит подходящий момент.

Проталкивая новый закон «Об образовании», правительство, видимо, решило, что этот момент наступил.

На протяжении всех 2000-х попытки реформировать то среднюю, то высшую школу предпринимались неоднократно. Образование хронически недофинансировалось, что привело, в частности, к новой волне протестов в 2005 году, когда вызванное резким всплеском инфляции падение доходов заставило почти три миллиона учителей подписать письмо к президенту с требованием остановить реформы и повысить зарплаты. За этим своеобразным референдумом последовала массовая забастовка работников образования. Широкий протест заставил правительство пойти на повышение зарплат.

Однако новый закон об образовании (наряду с федеральным законом № 83-ФЗ и новыми ФГОСами для средней школы) - это не просто очередная разведка боем. Это генеральное сражение, которое правительство решило дать системе образования и вместе с ней всем его работникам и учащимся.

Чем этот закон опасен для учащихся, преподавателей и ВУЗов в целом?

Этот законопроект содержит нормы, допускающие:

- Окончательный переход на четырехлетнее образование вместо пятилетнего.

Хотя по закону сохраняется еще право получать диплом специалиста, однако на практике масса ВУЗов превратится в «колледжи», которые будут готовить только бакалавров, или в «институты», основной деятельностью которых «является реализация программ бакалавриата (прикладного, академического) и программ подготовки специалиста». По текущему закону «О высшем и послевузовском образовании» институты также еще «как правило» осуществляют послевузовскую подготовку и подготовку магистров, а также занимаются повышением квалификации. Это не простое изменение определений, а формула, допускающая проведение массовых урезаний мест в магистратуре и аспирантуре. Сейчас в университетах учится около 74% студентов, подавляющее большинство университетов превратится в институты или колледжи, а значит, возможности для студентов продолжать учебу резко сократятся. Это становится еще более очевидным, если принять во внимание, что по новому закону вообще исчезнут «академии» как тип учреждений, а следовательно они должны будут превратиться в университеты (что маловероятно) или же в институты. А ведь в академиях также учится около 15%  студентов.

- Снятие гарантий государства по обеспечению бюджетных мест в магистратуре и аспирантуре в ВУЗах, находящихся в ведении субъектов. Распределяя полномочия органов власти, закон не содержит нормы, которая обязывала бы центр или субъекты финансировать соответствующие бюджетные места.

В законопроекте аспирантура приравнена ко второму высшему образованию, что допускает отмену ее бюджетного финансирования. В действующем законе об образовании (ст. 7) установлено право граждан получать бесплатное образование в аспирантуре. В законопроекте такой нормы нет, а получение второго высшего образования только платное. Будь то правовая коллизия, или очередная «бомба» от Минобра, нужно добиваться прямых гарантий на бесплатную аспирантуру.

Также законопроект допускает переход на распределение бюджетных мест между ВУЗами в зависимости от результатов вступительных ЕГЭ, что угрожает резкой поляризацией финансового состояния и закрытием «неприбыльных» ВУЗов (пединституты и т. п.), заставит ВУЗы искать любые возможности дополнительного заработка.

Кроме того, закон ударит по материальным правам и академическим свободам учащихся и преподавателей, так как несет:

- Отмену социальной стипендии и материальной помощи. В дополнение к этому закон лишит инвалидов и другие социально незащищенные группы населения (для которых образование зачастую является единственным способом быть интегрированными в общество) права на внеконкурсное поступление.

- Снятие законодательного ограничения на плату за общежитие. Действующий закон об образовании фиксирует ее на уровне 5% от стипендии.

- Право администрации привлекать «управляющие компании» для ведения дел и создавать «хозяйственные общества» в образовательных учреждениях. Это означает подчинение образования логике извлечения прибыли и увеличение масштабов коррупции в стенах университета.

- Реорганизацию ведущих ВУЗов в «федеральные университеты», ректоры которых назначаются властями, а не выбираются общевузовской конференцией.

- Отмену законодательно установленных надбавок для профессорско-преподавательского состава за звания доцента, профессора, доктора и кандидата наук. Отмена фиксированных надбавок приведет к разрастанию неравенства между преподавателями между ВУЗами и регионами.

На первый взгляд, закон содержит и нормы, которые можно было бы приветствовать. Так, предусмотрен (по новой формуле расчета) рост минимального числа бюджетных мест в федеральных ВУЗах  с сегодняшних 170 до около 290 на 10 000 населения. Однако, во-первых, дело не в минимуме, а в реальном финансировании. А статистика свидетельствует, что доля студентов-бюджетников уменьшается из года в год. Так, в 2000 году за счет государства обучалось приблизительно 65%, а в 2004 году - 50% всех студентов государственных и муниципальных ВУЗов. В 2009 году эта доля упала до 44%, или около 37% всех студентов (в том числе и платных ВУЗов). И это в годы экономического роста, высоких цен на нефть, профицитном бюджете и абсолютном сокращении студенчества в связи с "деморафической ямой"!

Во-вторых, в условиях упомянутой "демографической ямы" новая формула означает урезание абсолютного числа бюджетных мест в скором будущем. В то же время, пропорциональное урезание финансирования будет означать, что все болшее количество зданий, научного оборудования, инфраструктуры в целом будет приходить в запустение, а нагрузка на преподавателей будет расти. Альтернативным вариантом будет только превращение образовательных учреждений в бизнес.

Не только отдельные положения закона, но и сама его концепция, которая предполагает превращение образования в «образовательную услугу», то есть в чисто рыночное отношение, разрушительна для образования.

Этот закон дополнит другие уже реализуемые «реформы».

- В частности, министерством образования разработан новый Федеральный государственный образовательный стандарт (ФГОС) для старшей школы, который угрожает сделать едва ли не половину предметов платными. По нему сохраняется 4 обязательных предмета, от изучения которых нельзя отказаться (физкультура, ОБЖ, Россия в мире и «индивидуальный творческий проект»), а также еще 7 предметов на выбор из 6 предметных областей. В любом случае количество предметов сокращается с нынешних 18-19 до 11.

- Кроме того, министр образования Фурсенко уже озвучил планы сокращения 200 тыс. преподавателей.

- Также начато (в т.ч. в МГУ) введение «стимулирующих надбавок», которые постепенно будут замещать стабильную зарплату и одновременно сеять раздор в коллективе.

- Постановлен под вопрос статус наукоградов (и их финансирование).

- Уже приняты новые ФГОСы для высшего образования. Из них полностью исчезли требования к содержанию образования.

- С 1 января 2011 года вступил в силу федеральный закон N 83-ФЗ. По нему бюджетные учреждения переводятся со сметного финансирования на «финансовое обеспечение» «государственного задания» по предоставлению услуг государству. Содержание этого «государственного задания» до сих пор хранится в секрете, а сам более «гибкий» заказ может в любой момент быть значительно урезан в «режиме жесткой экономии».

Момент  истины.

Мы поддерживаем критику законопроекта и остальных реформ со стороны образовательного сообщества. Но просто критиковать мало. Надавить на власть и не допустить принятия закона можно только массовым решительным протестом!

Что необходимо сделать?

- Распространить информацию о законе у себя на сайте, форуме, страничке в соц. сети или в ЖЖ.

- Организовать обсуждение у себя на факультете или общежитии.

- Организовывать и участвовать в акциях протеста против губительных реформ образования.

От того, сможет или нет общество противостоять новому закону, зависит не просто будущее нашего образования, а его наличие в качестве доступного для всех социального блага, а не "элитарной" привилегии, которая позволит "пастухам" крепко держать в послушании свое стадо.